7月17日,烏克蘭東部頓涅茨克房屋買賣州,馬航MH17航班失事墜毀,機上298人全部遇難。
  馬航MH17客機墜毀地點,正處於烏克蘭東部戰亂衝突區域,動蕩地區的飛行安全再次凸顯。實際上,早在今年4月,國際民航組織和歐盟航空安全局就建議航空運營商繞行烏克蘭空域。MH17空難發生後,國際民航組織向191個成員國和地區發佈了一份聲明,呼籲世界各國記憶體政府就戰區上空的潛在飛行危險及時向航空公司發出警告,確保遭受衝突影響的空域內民用航空器的安全。烏克蘭局勢動蕩,當局為何不在動蕩衝突空域發佈禁飛令?明知將飛越衝突區域,馬航為何不選擇繞行?MH17空難發生後,國際航空界能否吸取教訓遠離那些危險的“航線”?
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  世界上SD記憶卡都有哪些危險空域?
  六大禁飛區烏竹北買房克蘭在列
  根據國際航空安全規則,若航空公住商情趣用品司受到軍事衝突威脅,有關國家的監管部門應劃設禁飛區。7月17日,MH17在烏克蘭墜毀後,航線安全再度引發航空界關註。
  目前,客機墜毀原因仍在分析之中。不少媒體和分析機構認為,MH17是被地對空導彈彈片擊中後發生爆炸而墜毀的。MH17失事地點正是烏克蘭政府軍與反政府武裝衝突地區。“盧甘斯克人民共和國”發言人7月23日宣佈,他們在該共和國上空擊落了兩架烏克蘭戰機。
  實際上,早在今年4月,國際民用航空組織和歐盟航空安全局就建議航空運營商繞行烏克蘭空域,歐盟航空安全局還提供了數條備選航線。
  此外,2014年4月23日,美國聯邦航空管理局就曾發出一份特別安全通告,將烏克蘭設立為潛在危險區。該通告稱,在美國聯邦航空管理局未發出另行通知前,除從烏克蘭境內起飛或以烏克蘭為目的地外的美國飛機和商業客機最好繞開烏克蘭空域。
  據美國媒體報道,馬航MH17客機7月17日墜毀後,美國聯邦航空管理局擴大了原先列出的民航班機“禁飛區”,將烏克蘭納入其中。經過調整後,美國聯邦航空管理局列出6個禁飛區,分別是埃塞俄比亞、伊拉克、利比亞、朝鮮、索馬裡、烏克蘭;8個高風險空域包括阿富汗、剛果、埃及西奈半島、伊朗、肯尼亞、馬裡、敘利亞、也門。
  美國民航飛行的安全規則由美國聯邦航空管理局決定,其所公佈的所有禁飛區或者潛在危險區信息統稱航空通告。禁飛區嚴禁任何美國航空公司和個人飛行,潛在危險區不強制禁止航空公司飛行,但是要求航空公司自行評估安全形勢,並做出合理選擇。
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  動蕩國家為何不及時設禁飛區?
  不設禁飛區可收航路費
  烏克蘭動蕩局勢,從今年2月就已開始。隨著烏克蘭政府軍與東部、東南部反政府武裝衝突加劇,航線安全也開始受到關註。
  但是,包括國際民航組織在內,都沒有權力關閉某個空域或者某條航線。國際民航組織只發佈警告,作為各國民航管理部門和航空公司的決策參考。
  一位不願透露姓名的民航官員對新京報記者表示,按照《國際民用航空公約》第二條“誰的空域誰主管”的原則,烏克蘭地區的衝突還沒有上升到領土主權的高度,還未處於無政府狀態,所以各國際組織無法對其下達限飛、禁飛的指令,若強行發佈禁飛令,有干涉別國內政之嫌。因此,除了烏克蘭空管本身對國內某一區域提出禁飛和繞行外,其他組織很難越權干涉。
  7月8日,烏克蘭關閉了其東南地區的空域,但做出“飛行高度超過2.6萬英尺(約8000米)的過境航班可不受限制”的承諾。顏曉東介紹說,在MH17航班墜毀前,當地民航管理機構並沒有發佈禁飛令,這意味這一空域是安全的。顏曉東說:“從民航角度看,只要當地政府不宣佈空域不安全,航空公司通常認為就可以飛,這也是馬航事後要追究烏克蘭政府的責任的原因。”
  戰亂國不願關閉國際航線是受經濟利益驅使,也是國際民航組織將面臨的棘手問題之一。據《華盛頓郵報》報道,烏克蘭每年可以從中賺得2億美元。對此,飛越一國領空,當地的空域管理部門是要收取相應的服務管理費用,也就是航路費。
  北京航空法學會常務副會長兼秘書長張起淮對新京報記者表示,在加沙地帶、伊朗、伊拉克、烏克蘭等衝突動蕩地區都應該屬於比較危險的空域,但斷定一個空域是否危險一般都是由本國來警示周邊國家的民航組織、公司、飛行器等。
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  民航組織是否能約束航空公司?
  美國空管局最強勢
  民航管理部門多以警告、建議的形式發佈航線信息,其所起到的作用也不盡相同。
  總部位於加拿大蒙特利爾的國際民航組織,是全球範圍內航行通告信息的交流中樞。不過,國際民航組織只發佈警告,作為各國民航管理部門和航空公司的決策參考。在馬航MH17空難發生後,國際民航組織向191個成員國和地區發佈了一份聲明,呼籲世界各國政府就戰區上空的潛在飛行危險及時向航空公司發出警告,確保遭受衝突影響的空域內民用航空器的安全。
  相比國際民航組織,美國聯邦航空管理局顯得要強勢得多。在美國,美國聯邦航空管理局可以禁止民航客機在部分特定的區域飛行,它對美國航空公司的國際航班也具有很強的約束力。比如,2002年1月,美國聯邦航空管理局發佈特別規定,要求所有美國航空公司增加飛機駕駛艙門的強度,不但要抵禦常用的槍支射擊,還要能夠承受手榴彈的爆炸。
  相比美國禁止當地航空公司在某些高危區域飛行,歐洲、英國和澳大利亞採用了不同機制。在MH17事件之前,英國民航局只是以建議的形式提醒航空公司。就連負責管理全歐空中交通的歐洲空管中心,也只能在事件之後“強烈建議”航空公司避開烏克蘭空域。
  澳洲民航安全局規定,航空公司不受民航安全局強制管轄。“我們不像美國那樣直接限制航空公司的飛行路線,但是會提供建議。”澳洲民航安全局的新聞發言人曾表示:“最終的決定權在航空公司手上。”
  中國將繞飛或停飛的最終決定權留給航空公司,但一般情況下航空公司都會慎重對待這些建議,主動繞開危險區域。比如,中國國際航空公司官網於7月18日發佈公告稱:“目前國航既無飛往、經停也無飛越烏克蘭航班。”
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  航空公司如何應對危險航線?
  優先考慮時間油耗
  在MH17被擊落前,大部分航空公司都未對烏克蘭空域做出特別規避。面對民航組織的警告,他們為何選擇“鋌而走險”?
  國際民航組織一名官員對新京報記者表示,當事國對本國領空是否存在危險做出判斷後,不會也無權對途經的航空公司做出硬性規定。航空公司需要做出評估,決定是否繞飛。
  顏曉東對新京報記者表示,雖然民航組織有這樣那樣的建議、警告,但是如何選擇航線是航空公司的權利。顏曉東介紹說,開航之前,航空公司會綜合考慮選擇航線,比如哪條航路最短,什麼高度最經濟,飛經國家是否屬於友好國家,領空是否對外開放等都會考慮在內。“以烏克蘭地區為例,如果航空公司認為不太安全,可以選擇繞飛,但航空公司會因此承擔更大的成本。”
  國際航空運輸協會官員阿爾伯特在接受媒體採訪時表示,為了節省燃油和時間,每一架飛機都希望能夠進行點對點的直線飛行,這是所謂的“理想航線”。但在實際操作中不可能那麼理想,於是就會有各種各樣的調整。阿爾伯特說,根據規定,航空公司的每條航線都必須在規定的航路中飛行,有時同一條航線可以有多條航路供選擇。航空公司可以從政府空管部門批准的數條航路方案中做出選擇,選擇的依據包括飛行成本、當日天氣、地形等因素,從中計算出最少飛行時間的最優航路,供飛行員參考選擇。
  英國航空專家諾曼·尚克斯接受美國《新聞周刊》採訪時說,民用航線穿越交戰地區上空的情況並不罕見。雖然民航組織在馬航MH17失事前就建議繞飛烏克蘭衝突地區上空,但像馬航等航空公司繼續採用這條航線,因為這條線路較短,那意味著使用較少航空燃料。
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  飛行員是否可更改航線?
  飛行員有決定權
  一名不願透露姓名的民航飛行員對新京報記者表示,航空公司選擇哪條航線飛行,主要考慮的是經濟問題。如果遇到緊急情況,飛行員需要向區域空中管制部門報告,獲准後方可更改航線。這就意味著,在是否改變航線上的問題上,飛行員擁有最後決定權。
  比如,德國飛行員協會Cockpit的理事會成員漢德韋克表示,由於地面戰鬥,他們接到不允許往烏克蘭東部機場飛行的命令,“但當時並沒有跡象顯示1萬米以上高空的飛機會遇到危險,更何況客機通常在衝突中並不作為襲擊的目標。”漢德韋克說:“我們飛行員將在今後的飛行工作中多探究幾個問題,比如哪些領空和機場我們可以安全飛行,哪些是要避免的。”
  雖然飛行員擁有航線選擇的決定權,但也要考慮飛行成本等經濟因素。“飛行員有機會和上司說,‘我不同意穿越戰區飛行。’”歐洲航空安全組織“歐洲管制”官員肯·托馬斯解釋說,在遇到暴風雨或其他危急情形時,飛行員可以偏離航線飛行。但是,德國漢莎航空的飛行員約爾格認為,這時飛行員必須有充足的理由來說服上級。約爾格說,如果飛行員在航班起飛前對航空公司說,“我不想飛這個區域”,尤其是他的同事或其他航空公司仍在飛行同一航線時,那麼他就必須有好的理由和上司做出解釋。
  對此,德國航空專家蒂姆·範·維綸指出,“航空業總是會更多考慮開銷。”他說,航空公司總是將目光放在飛行成本上,他們想以最短的飛行路線將乘客從一個地方帶到另一個地方。
  英國媒體報道稱,飛行員可能忽略了規避烏克蘭領空的多次警告。現在,空難調查人員正計劃核查MH17航班飛行員的航行日誌,以確認他們是否為削減成本而飛過戰區領空。
  “美國版”禁飛地圖
  烏克蘭
  MH17失事後,美國認定烏克蘭空域為禁飛區,禁止美國航空公司飛越。
  伊拉克
  反政府武裝攻陷北方多地,且有重型武器,伊拉克進禁飛名單。
  朝鮮
  近來朝鮮被曝發射多枚導彈,引發美日等國擔憂,被列入禁飛範圍。
  利比亞
  利比亞內戰再起,班加西等城市告急,美國禁止航空公司飛越。
  埃塞俄比亞
  埃塞俄比亞的航空業比較發達,被美國列入禁飛範圍有點意外。
  索馬裡
  索馬裡正處內戰,多國呼籲設置禁飛區,控制武器從外界流入。
  B04-B05版採寫/新京報記者 韓旭陽 閆欣雨  (原標題:民航為何冒險穿戰區?)
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