兩會聚焦
  “讓居民望得見山、看得見水,記得住鄉愁。”18日“兩會”上,省政協委員們熱議“鄉愁”及江蘇城鎮化之路。
  留住歷史才能留住鄉愁
  “鄉愁”無處尋,使人更寂寞。省政協委員、大豐市口岸管理委員會常務副主任張錦生說,伴隨經濟社會快速發展,各地城鄉也出現大拆大建,部分古村落、民俗文化、鄉土風貌等正在消失。以鹽城為例,小城鎮建設普遍“千鎮一面”;古村落、農耕文化急劇消失;村鎮常住居民顯著減少,鄉村吸引力嚴重減退。同時,植被減少,清水變渾,土不土、洋不洋、大同小異的水泥樓,讓人回家之情越來越淡。
  “留住歷史才能留住鄉愁,發展歷史才能找得到鄉愁。”張錦生建議,要科學規劃小城鎮,留住鄉愁好回家。
  省政協委員、淮安市委統戰部部長仲波也有同感,他呼籲,在新型城鎮化建設中一定要從傳承中國曆史文化、建設文化強省出發,高度重視文化遺產保護。
  城鎮化建設總體佈局規劃應包含專題的文化遺產保護規劃,做到“多規融合”,保證“一張藍圖乾到底”,確保在城鎮化建設中整體性地傳承歷史文化。“新的城鎮規劃選址要避開珍貴的、不可再生的歷史文化遺存。”仲波建議省政府及有關部門啟動“美麗城鎮和村落保護工程”,規劃和建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮,並且不得隨意拆除和破壞。
  避免“被上樓和被城鎮化”
  “新型城鎮化,核心是人的城鎮化。要呵護民生訴求,不能造成‘被上樓和被城鎮化’。”張錦生說,這要求充分尊重當地生活傳統,特別是加強對鄉規民俗等方面的研究,避免規劃不接地氣,華而不實。
  省政協委員、連雲港市規劃局局長黃詠梅說,新型城鎮化戰略要求“以人為核心”,農民是新型城鎮化的重要客體,更應是實施過程中積极參与的主體。但各地在實際操作中往往不重視、甚至忽視農民的主體地位,不瞭解、不尊重農民的意願和需求,因此產生“土地城鎮化快於人口城鎮化”、“趕農民上樓”等有違初衷的問題和現象。
  應關註農民就地城鎮化,因地制宜發展小城鎮。小城鎮作為城市之尾、鄉村之首,在城鄉統籌發展中起到紐帶作用。黃詠梅做過一年半調研,問卷調查2000個農民,小城鎮在生活方式、文化背景、就業、生活成本、子女教育、養老等多個方面,能為進城農民提供更多便利,就近城鎮化符合農民意願,讓農民有歸屬感,也減輕了大城市的壓力。
  黃詠梅建議,各級政府應關註就業機會,因地制宜制定鼓勵和支持農村富餘勞動力進城鎮的公共政策,因勢利導,加快推進小城鎮建設,提升小城鎮的吸引力和集聚力,促進農民就近城鎮化。
  謹防“美麗鄉村”盆景化
  民建界別委員宋青直言,新型城鎮化是修複生態的最後機會,一定要以生態的眼光重新審視城鎮化建設中的系列工程,在一些地方出現的“美麗鄉村”盆景化現象值得反思。
  宋青說,我省空間緊張,能留下的鄉村都要最大限度發揮生態效益。“到過一些鄉村建設整治點,在部分村莊中,兒時村路兩側雜生的野花野草都被齊整的綠化取代,家家門口還統一砌了花壇。”這些村莊是按圖紙修剪,並非遵照自然規律佈局,也沒有依照村民的記憶複原。
  “村莊整治是好事,污水、垃圾、道路和河塘,該整要整,但儘量少折騰。”宋青的觀點得到不少人認同。有委員分析,有些鄉村綠化工程投入不菲,後期養護昂貴,但實際生態效益並不佳。而這是因為不少工作是以投資量來體現成績、體現領導重視的,所以不惜以視覺效果取代村莊真正需要。不如因勢利導,在原有植被基礎上添添補補。美麗鄉村不能只依靠規劃師來規劃,要組建城鎮規劃聯席會,由生態、文化、民俗、植物等多方面的專業人士共同介入。
  宋青還建議,建立新型城鎮化的生態監測、考核體系,讓第三方考察美麗鄉村建設、考察城鎮化建設的生態效益。“新型城鎮化是拉動經濟的機會,更是修複人和自然關係的一次機會,再不能南轅北轍。”
  ■ 場外回應 >>>
  數據顯示,2012年全省城鎮化率63%,年均增長1.2個百分點,年均增加城鎮人口111.2萬人,增幅處於全國前列。但當前,我省城鎮化發展也面臨農業人口轉移帶來的“農村空心化”、城鎮承載功能不強帶來的“城市病”的雙重挑戰。委員們關註的問題,正是其中的部分難題。
  省委、省政府已註意到城鎮化發展進程中存在的這些問題,將組織進行深入調研,制定對策。省住建廳副廳長張泉18日表示,我省新型城鎮化將很可能在以下方面著力:推進農業轉移人口市民化;增強全省城鎮化發展的產業動力;提高城鎮建設用地利用效率、建立完善多元可持續的城鎮化資金保障機制、進一步優化全省城鎮化佈局和形態、提高城鎮現代化建設水平、加強對城鎮現代化發展的科學管理等。
  “鄉愁”、“被上樓”等問題,均將破解。我省將研究構建傳統文化優秀人才培養和技藝傳承創新機制,鼓勵優秀傳統文化與休閑度假旅游業融合發展,並將深入梳理、積極挖掘、系統展示城鄉自然、歷史和當代建設的特色空間資源。同時,確定和培育一批具有鮮明文化、資源、產業特色的小城鎮,通過鄉村旅游業、特色手工業、現代農業等發展,既留住鄉愁,又為農民提供就地就近就業創業的條件。以規劃布點村為重點,合理配置公共服務設施和市政基礎設施,有序引導農民自願集中居住。在美麗鄉村建設中,也將更加註重品質與內涵,保留原有風貌和人文元素。
  “近期出台的《江蘇省城鎮體系規劃》、《蘇南現代化示範區城鎮體系規劃》、《蘇州市鎮村佈局規劃》等一系列城鄉規劃,已較為系統地表述江蘇新型城鎮化的戰略部署和以人為本、保護鄉愁等理念。”張泉說。
  本報記者 宋金萍 顏 芳 汪曉霞  (原標題:別讓大拆大建毀了美麗“鄉愁”)
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